从农耕时代到电力时代，从通信网络到数字空间，每个时代每个领域都衍生并依赖于特定的规则，得规则者得天下。数字时代也不例外。从2020年以来，“数据要素”、“数字交易”新事物不断出现，折射出行业急需适应数字化发展的新规则体系。

从引领区的文件中我们可以看到，党中央、国务院是希望浦东能尽快在数字化领域率先探索出新的时代规则。特别是明确了要建设数据交易所，推进数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设。

上海市层面也清醒认知到这一重要变革。上海的“十四五”规划将数字规则的研究制定作为了重要内容，提出了“积极参与全国和国际数字规则建设，努力将数字新规则打造城市上海城市软实力的重要组成部分”，2021年初发布的《关于全面推进上海城市数字化转型意见》等也将数字新规则作为重要内容。这都是在布局数字时代的规则体系，而浦东显然是被授予了这个重要任务。这一年来，我们看到了浦东开始在建立数字规则上破壁前行。

2021年11月25日，上海数据交易所正式在浦东张江落地并正式揭牌，重点聚焦确权难、定价难、互信难、入场难、监管难等关键共性难题，面向社会提供数据流通，提供合规、高效、透明的数据交易服务，成立当日完成挂牌20个数据产品，涉及金融、交通、通信等八大类。

2022年1月1日，上海首部数据法——《上海市数据条例》正式施行。其中，第六章专注浦东新区数据改革，从数据交易、数据流通、数字信任、数据跨境等多方面推动浦东先行先试探索建立数字规则体系。

数字时代的规则探索还仅仅处于起步阶段，数字化必将全面重塑社会经济运行规则。不囿于过往、不茫于未来，摆在浦东面前还有大量的探索任务，如何建立国内国际安全有效交互的数据流通机制？如何制定面向元宇宙的社会生活和产业发展信任机制？如何让数据更好的融入到生产经营和研发创新中？如何建立更加有效的公共数据开放和运营模式？这些都将是浦东引领区建设中具有规则制高点的“先手棋”。

“整体性转变、全方位赋能、革命性重塑”是上海推进城市数字化转型的基本思路，其中“整体性转变”是目标，“全方位赋能、革命性重塑”是技术和制度两大驱动力。三者融合将为高品质生活、高质量经济和高效能治理的场景注入数字基因。

浦东引领区建设一年来，众多数字产业高速发展，如人工智能相关产业规模1300多亿元、5G网络在浦东实现深度覆盖（室外基站10000多个）、工业互联网生态体系基本形成等。这些现象背后，是以场景为牵引的数字化转型推进之路，这种模式贯穿于城市治理、生活和经济的各方面。

比如浦东的智能工厂在在研发、生产、能耗、物流等环节数字化提质增效成果突出，6个场景获评国家级智能制造优秀场景，占全市30%，获评企业覆盖汽车制造、高端装备、生物医药等重点产业。

城市治理领域更是以"城市大脑"为核心，不断迭代更新50多个治理场景，"绣花一样"的城市治理通过众多场景逐步呈现出来。

但场景作为数字化发展的利器，并非天生就存在的。城市数字化转型场景是从人本视角出发，以数字化技术赋能、革命性流程再造为双轮驱动，人为设计形成的整体性解决问题和需求的有效方案。

浦东必须从体制机制上入手，形成从需求梳理、设计创新，到遴选实施的数字化场景创新全链条，建起可持续场景“孵化”机制，从而为数字化发展提供源源不断的场景牵引力。

引领区意见为浦东构建新时代下开放格局提出了要求，“为更好利用国内国际两个市场两种资源提供重要通道，构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接”。

数字时代的开放和传统工业时代的开放有着质的变化。数据流通正成为国际经济运行的重要内容，数字贸易在国际贸易中比例越来越大，全球流动的人口在数字化生活方面各有异同。数据跨境活动日益频繁，数据处理者的数据出境需求快速增长。新的开放格局中必然要考虑数字化因素。

可以看到引领区建设一年来在促进开放中的数字化举措。2021年4月，上海（临港新片区）国际互联网数据专用通道正式启动。2021年11月，国家(上海)新型互联网交换中心作为连通不同网络的集中交换平台在临港新片区启动运营，可实现“一点接入、多点联通”。《上海市数据条例》提出在临港新片区内探索制定低风险跨境流动数据目录，促进数据跨境安全有序流动。

数据作为一种新要素，在国际交流和经济联系中越来越重要，数字化对开放格局的影响不可忽视。目前国家对跨境数据管理也呈现出越来越重视的态势，近期国家互联网信息办公室公布《数据出境安全评估办法》，明确了4种应当申报数据出境安全评估的情形。

浦东产业经济外向度较高，必须尽快推动企业形成合规的数据管理架构和能力，并在此基础上，探索以数字化为重要内涵的国际开放新的顶层设计。

在浦东引领区建设中，数字化是必修课、是浦东面向未来实现可持续发展的新竞争力。浦东必须将数字化作为新的“核动力”，迎接数字时代的到来。